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生物基因安全呼唤立法
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李亚杰
说起生物基因安全立法这个话题，许多人都会觉得很抽象，甚至会觉得离自己非常遥远。殊不知，它已经开始影响我们的生活了。因为以基因为特征的现代生物工程技术，可能会对人类健康和生态环境带来巨大风险，尽管它提高了人类影响自然生命过程的能力。所以，就基因安全立法，日前笔者来到中国社科院法学所，专门采访了莫纪宏副研究员。作为国际宪法协会理事、中国法学会宪法学研究会副秘书长，莫纪宏是我国最早提出生物基因安全立法的专家学者之一，目前正致力于生物基因安全立法的研究。
基因：人体的宝贵资源
1996年7月出版的美国科学杂志称，美国哈佛大学当时与中国的部分城市签约，计划抽取中国大陆2亿人的血样和基因。
谈起这件事情，莫纪宏激动地说，从生物工程科技的发展前景来看，一旦人体的基因秘密被他人所掌握，那么就可以说，人的有形身躯就会受到他人的控制，将会对自己的人身权利造成不可弥补的损失，因为基因是人的内存的生命，它是决定人体的生、长、育、老、病、死所有遗传信息的综合。
莫纪宏说，美国药品公司当时不惜巨资，要介入中国的基因研究，到底是为什么呢？它们就是想利用我国所具有的廉价基因资源，还有我们对基因资源所具有的潜在知识产权利益的忽视，从而可以达到控制我国发展民族生物医药业和民族基因工业的目的。
“那么，从法律角度看，我们该如何应对呢？”
莫纪宏说，我国政府必须采取有效明确的法律对策，确立发展基因工业的各项战略方针和部署。比如说，在基因的采集、使用、研究和开发等方面，我们要及早形成统一明确的法律体系，我们可以设想，在中国人身上采集的基因资源，被美国开发和研究，然后他们研究出基因新品种，并加以知识产权的法律保护，到时候，我们将不得不支出昂贵的基因知识产权费用。
转基因食品：是否安全
关于转基因食品，莫纪宏谈到，转基因食品走上人们的餐桌并没有几年。1993年，一种可以延迟成熟的西红柿，作为第一种市场化的基因食物在美国出现。但是转基因食品的发展很快，要不了几年，我想牛肉味的西红柿、含胡萝卜素的大米、正方体的西瓜可能就要摆在超市的购物架上了。
“转基因食品能不能吃的问题，现在还不好说。但是，包括转基因食品在内的转基因技术的安全性已引起人们的极大关注。一些科学研究结果表明，有些转基因生物产品，可能会对人体健康产生不利影响。比如说，有些食品含有转基因有毒物质或者是过敏源；另外，转基因生物体释放到环境中，会不会破坏原来的自然生态物种？自然生态系统会不会失衡？要知道，生态失衡有可能在进化的时间尺度上毁灭物种，所以我们应对转基因食品持谨慎态度。”
“明天我就要去超市，买些转基因食品尝一尝。”
看到我这跃跃欲试的样子，莫纪宏忍不住笑了起来，然后说，现在对转基因食品的管理还没有纳入正式轨道，有些日常食品可能就是转基因食品，包括一些豆奶、罐头汤，但是它们却可能没有标签来标明。这其实是对消费者不负责任的表现。我认为有必要就转基因食品的安全展开更公开、更透明的讨论，就转基因食品所涉及的技术、发展、环境和伦理等问题展开讨论，并让消费者充分参与。
基因安全：引发国际贸易冲突
作为转基因食品最大的生产国和出口国，美国已经开始和欧洲国家发生新的贸易磨擦，我国政府也已经对进口的转基因食品产生警觉。
生物基因安全立法是与国际惯例接轨的需要，也是维护我国生物基因安全的国家利益需要。随着我国经济的高速发展，生物技术的跨国转让，还有生物技术产品的越境转移，都会越来越普遍。所以我们要及早准备，进行有效的法律控制，从而防止生物基因安全风险的跨国境转移，使这既符合国际惯例和国际立法的规定，又能够维护我国生物基因安全的国家利益。莫纪宏说。
“那么，随着我国入世的步伐加快，生物基因安全立法是不是越来越紧迫呢？”
莫纪宏回答：“美国与欧盟之间转基因生物产品的贸易争端已经表明，在国际贸易中，现代生物技术及其产品已经成为一个很突出的问题，而且有可能构成新的国际贸易壁垒。随着我国入世步伐的加快，建立和完善我国的生物基因安全立法，已经是摆在我们面前的一个重要课题。”
立法：有待完善和建立
我国生物技术研究、开发、主体呈现出多元化的特点。传统的政府研究部门、大专院校学术机构、各种商业机构，均参与到生物技术研究活动中来。以赢利为目的的生物基因技术研究、开发活动，增加了管理的难度；我们只有建立生物安全风险评估、公众听证与专家咨询、申报登记、许可证、产品标签、进出口审批等法律制度，才能更好控制生物技术产业化和转基因生物产品市场化的安全问题。
在谈到其他国家有关立法问题时，莫纪宏说，欧盟国家偏重于专门性立法，对生物技术以及一般转基因生物体的研究、开发、使用和处置进行控制。而美国、加拿大则偏重于相关法律的专门性条款，来控制转基因生物产品的市场化的问题。
相对来说，我国还缺乏一部综合的、系统的生物基因安全管理立法。莫纪宏说，即使在目前的相关规范中，也没有规范生物基因安全问题的相应法律条款。因此，有必要从加强我国生物基因安全管理的客观需要出发，建立和完善生物基因安全立法，对生物技术、转基因生物体和转基因产品进行法制化管理，包括从生物技术的研究、开发、使用开始，到一般转基因生物体的使用、释放、处置，以及转基因生物产品的市场化等诸环节进行法律规范的控制。
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