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致富才能根本减负
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刘海斌
编者按：农村乱摊派、乱集资等乱收费，除了是因一些镇、村干部贪财 而起外，农村集体收入少、农民家庭收入低是另一个重要因素。因为集体收 入少了，镇、村部门工作难以展开，“越穷越出鬼”，于是就想到了乱收费 ，从百姓那儿拿点钱财；也是因为农民家庭收入低了，乱收费就犹如“雪上 加霜”，成了扰乱民心的“黑心事”。因此，从这个意义上讲，只有发展生 产，增加农民和集体收入，才能从根本上扼制乱收费，减轻农民负担。本报 记者日前随省检查组检查了广州花都区等地的农负问题，发现不少基层政府 部门已经认识到了这点，在致力于打击乱收费行为的同时，大力发展农村经 济，彻底解决农民负担问题。
日前，省减轻农民负担检查组来到广州市花都区炭步镇和北兴镇，发现 两镇农民的负担状况令人满意。如炭步镇石湖山村有１５００位村民，４个 经济社９个生产队，去年人均纯收入为４８００元，村集体收入为１９万元 。一年来，村集体的负担为：公粮、干部工资、管理费、办公费、教育粮、 水利粮、军属粮、五保户粮、计生支出等，而面向农户的直接负担几近于零 。
石湖山村的农民负担情况是花都区的一个缩影。１９９７年，花都区农 民人均负担为１７·５元，占１９９６年人均纯收入的０·４１％；２００ ０年农民人均负担为４·０８元，占１９９９年人均纯收入０·０７％；今 年的农民人均负担预算额为１７·１元，占去年人均纯收入的０·３２％。 几年来，该区农民负担不但没有超过１９９７年负担额，而且远远低于《广 东省农民负担管理条例》所规定的“农民负担不超过上年人均纯收入５％” 的标准。
由于各镇、村的集体经济得到发展，大部分本应由农户负担的合理费用 都已由经济联社、经济社集体支付。自１９９３年以来，花都区共取消不合 理收费项目２７项，今年直接减轻农民负担２４１·６７万元。几年来，花 都区没有任何形式集资活动，在农副产品的收购中从未出现打白条现象，农 民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度得到很好的落实，达到了农民增 收、农村稳定的目的。 为什么农民负担能在总体上得到控制和稳定，花都区领导一言道出了秘 诀：发展经济，壮大农村集体财力，提高农民收入，就是最好的减负。
花都区有１０个镇１８４个村委会，近年来由于农副产品购销不旺，价 格下跌，农民增收面临许多新困难。面对这种状况，花都区在发展工业和第 三产业的同时，大力扶持农业。该区将每年收到的农业特产税全部返还乡镇 ，除了水利基金２０００万元外，还设置农业发展基金５０００万元，每年 以１０％的递增。此外，花都区还决定从明年开始，区政府每年出资５００ 万元补贴农业保险，如出现农业灾害，政府与保险公司以１∶１０的比例赔 付给农民。
在产业结构调整上，花都区形成水果、蔬菜、花卉、畜牧、粮食、水产 六大产业，并以花卉、蔬菜产业为主导，全区有各类“三高”农业基地２０ ００多个，产值约占全区农业总产值的４０％。如今，花都蔬菜年总产值已 超过５亿元，蔬菜销往法国、菲律宾等８９个国家和地区；花卉年总产值已 超过３亿元，去年花卉最高亩产值为５５万元。由于结构调整得法，农业产 业化在花都区得到了快速发展。今年花都区农业产值预计将达２７亿元，农 民人均纯收入预计达６３００元，比去年增长４％，高于全省水平，这已经 是花都区农民人均收入连续６年保持增长。
在发展经济的同时，花都区狠抓农民负担监督管理工作。今年１月，区 与各镇、镇与村共签订１９４份《减轻农民负担目标管理责任书》，全区１ ８４个村的财务公开面达１００％。
生产发展了，负担减轻了，花都区的农民真实感受到了政府对百姓的帮 扶，在花都区开展“三个代表”学习教育活动期间，各级部门共收到群众意 见２９００多条，没有一条是提及农业问题的，充分表明了农民群众对政府 发展农业的满意程度。
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