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关注进城农民的生存状态
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温铁军
中国农民问题、农业问题、农村问题的根子在城市。更大而化之地看，也可以说中国目前正在迅速推进的现代化进程，其实也是个城市化的过程，而“三农”问题正是这个过程中自然要出现的问题，具体表现为农业发展滞后、农村劳力过剩，农民背井离乡涌入城市寻找活路。如果数亿农民进城的趋势不可逆转，“变成城里人”是他们的必然选择，那么，我们现在最应该关注的问题之一自然是已经进入城市的农民的生存状态和未来命运。可惜这一点恰好为人们所忽视。已经进城的人，尚没有一个好的出路和安排，他们面对的是寻找职业的艰辛、缺乏基本保障的生活、城市人的歧视和高犯罪率的威胁……未来更多农民进城，无论对他们本人还是对城里人，都只能意味着更大的难题。因此，关注城市化，关注城市里的农民问题，是解决“三农”问题所必须的。
放眼当今世界，发展中国家几乎每个大都市，诸如孟买、加尔各答、达卡、开罗、开普敦、墨西哥城、圣保罗、布宜诺斯艾里斯这些特大都市里，都充斥着由农村涌入城市寻求机会的赤贫农民，其数量远远多于富人和中产阶级。这些城市中漂亮辉煌的各色建筑、政治文化中心和富人区，几乎就像是漂浮在贫民窟、棚户区和垃圾村上的船只、岛屿。这种景象，就是所谓社会发展“拉美城市化”最典型的表征。中国现代意义上的城市化历程，开始于鸦片战争失败后通商口岸的设置。从那时开始，中国有了现代都市，同时也有了都市贫民居住的区域，比如上海闸北区的滚地龙，天津、武汉、广州等口岸的码头、火车站附近的棚户区。50年代后期，中国城市化进程的减缓和城乡分治的户籍制度，杜绝了农民的进城之路，贫民窟、垃圾村的发展得到遏止，但并未消灭。80年代中国开始了新的城市化进程，大量农民涌入城市，每年春节后的交通运输都出现民工潮。这些进城的农民一方面要在高风险的城市里挣扎，另一方面还不能完全摆脱农村对他们的人身控制，还要给家乡的基层政府交纳各种税费。他们进城非但没有获得解放，反而要承担双重的压力。这就是今日进入城市的农民的真实处境。
而对于城市来说，民工潮也带来了巨大的压力，人口迅速增加，城市特别是中小城市建设规划几乎失控，违章建筑无法治理，交通拥堵，空气、水源污染，垃圾围城，治安恶化，民居住宅几乎都围成了防盗贼的囚笼……尽管如此，这样的城市也仍然是无数农民向往的去处。在这个意义上，我们可以说城市化问题是中国最重大的国情问题之一。
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